Бюджет или касса безвозвратной помощи? Чего ждать сумчанам от главного финансового документа 2010 года?

Фото: Ф.Монастыренко

Сергей Козьменко

В среду, 12 мая, в областном центре почти синхронно были приняты два важных финансовых документа – областной и городской бюджеты на 2010 год. В прошлом номере первый из них прокомментировала начальник главного финансового управления ОГА Валентина ЦВИНТАРНАЯ. Охарактеризовать второй мы попросили председателя планово-бюджетной комиссии Сумского горсовета Сергея КОЗЬМЕНКО.

– Сергей Николаевич, чем бюджет города Сумы этого года отличается от бюджетов предыдущих лет?

– Если говорить об абсолютных цифрах, особенно доходной части бюджета, то бюджет-2010 у нас не просто хороший, а отличный. Всего доходов планируется 652,4 млн. грн. В 2009 г. фактическая доходная часть бюджета составила 591,5 млн., в 2008 г. (самом удачном за последние десятилетия) – 650,2 млн. грн., в 2007 г. – 478,1 млн. грн. Однако при всем этом доходы специального фонда на этот год мы, к сожалению, можем запланировать на уровне всего 70,9 млн. грн., что меньше, чем в предыдущем году, на 17 млн. грн. и почти в 2 раза меньше, чем в 2008 году. Это тревожит.

– А в чем же проблема?

– Проблема в том, что по прошлым годам я говорил о фактических цифрах, а цифры этого года – это пока лишь планы. Эти планы построены на базовых показателях Минфина, на прогнозных показателях наших служб, на желаниях. Дай Бог, чтобы реальность подтвердила эти прогнозы и желания.

– Почему в городском бюджете столь существенно уменьшается доля специального фонда?

– Резко падают собственные поступления бюджетных учреж­дений здравоохранения, образования, культуры (плата за услуги, результаты хозяйственной деятельности). План 2010 года по ним – 19 млн. грн., что на 6 млн. грн. меньше, чем в 2009 году.

Пополнение же спецфонда ожидается в основном за счет продажи на 9 млн. грн. коммунального имущества (2009 г. – 10,6 млн., 2008 г. – 21,3 млн., 2007 г. – 14,3 млн.). Автомобилей у нас меньше не станет, поэтому, как и прежде, получим еще около 7 млн. грн. в качестве налога с владельцев автотранспорта. Относительно суммы поступлений по статье «приватизация» у меня есть сомнения: уже несколько месяцев депутатский корпус отказывается голосовать по 18 приватизационным объектам, а сейчас, ввиду эскалации серьезного конфликта внутри фракции БЮТ, результативное голосование представляется еще менее вероятным. Не следует рассчитывать и на поступление средств от продажи земли и продажи прав на землю. Нет повышения экономической активности, следовательно, не будет и спроса на землю. По этой же причине не следует рассчитывать на серьезные поступления в бюджет развития из общего фонда бюджета (планируется 2,2 млн. грн., тогда как в 2009 г. было 4,2 млн. грн., в 2008 г. – 16,2 млн. грн.). Вот такая картина.

– Что можно сказать о структуре доходов городского бюджета-2010?

– Основной рост доходов бюджета планируется по такой статье, как налог с доходов физических лиц (в городской бюджет поступает 75% данного налога). Эта статья складывается из так называемого подоходного налога с физических лиц – наемных работников, налога с доходов предпринимателей, налога с доходов по дивидендам, налога с военнослужащих, налога с доходов от продажи недвижимости, налога с наследства, фиксированного налога. Рассчитываем, что в 2010 году налоговики соберут в общей сумме 317,7 млн. грн. Для сравнения: в прошлом году доходы по этой статье составили 288 млн. грн., в 2008 г. – 300 млн. грн., в 2007 г. – 222 млн. грн. Выполнит ли город такого рода план? Будем надеяться, что «да».

– Если общая сумма доходов городского бюджета из года в год растет, то что Вас так сильно тревожит?

– Расти-то она растет, но расходуется еще быстрее. На самом деле мы превращаемся в кассу по выдаче средств. У нас в городе все меньше реально работающего населения и все больше тех, кто нуждается в финансовой поддержке.

На содержание сферы образования (защищенные статьи) уйдет 195,6 млн. грн. из общего фонда и 10,9 млн. грн. из специального. Это ни много, ни мало, а почти треть всего бюджета. Медицина «обойдется» городу в 129,7 млн. грн. из общего фонда. За счет фонда развития мы только и сможем, что продолжить реконструкцию роддома по улице Троицкой (0,5 млн. грн.) и городской детской клинической больницы (1,0 млн. грн.). Для выполнения делегированных государством и собственных полномочий города в части социальной защиты населения (инвалиды, дети, молодежь) планируется израсходовать 179,7 млн. грн.

– А что же остается?

– Да ничего не остается. Проблемы остаются, потому что несмотря на такие громадные средства, вкладываемые в социальную сферу, она по-прежнему находится в бедственном положении.

– А что будет с нашим жилищно-коммунальным хозяйством?

– Лучше не будет – это точно. Эта отрасль получит 36,8 млн. грн. на благоустройство. Но это не разрешит ситуации ни с лифтами, ни с крышами, ни с канализацией. Мы сможем лишь «латать дыры». Но я хотел бы сказать, что наша проблема не столько в отсутствии средств на содержание ЖКХ, сколько в отвратительной организации этой отрасли, в полностью изношенных и разрушенных основных коммуникациях, в варварском отношении пользователей, в отсутствии общей культуры поведения жителей и т.п.

– Последний вопрос. Вы назвали объекты здравоохранения, которые будут финансироваться из бюджета развития. Что еще предполагается профинансировать из этой части бюджета?

– Бюджет развития – это еще 13,5 млн. грн. на капитальное строительство. На сегодня большая проблема в городе – это подтопление домов, поэтому часть средств уйдет на улицы Тихорецкую, Тихую и Плеханова. Немногим более 800 тыс. грн. выделяется на завершение работ по строительству путепровода по улице 20 лет Победы. Часть средств будет израсходована на реконструкцию детских домов семейного типа.