Какая Украина нам нужна?

Об Административной реформе, предполагающей в том числе и изменение доставшегося нам еще от СССР административно-террито­ри­ального устройства, в Украине говорят давно. Декларируемые демократические принципы государства и впрямь никак не вяжутся с жесткой вертикалью власти, когда заработанные регионами средства уходят в столицу и возвращаются обратно для одних большим куском бюджетного «пирога», а для других – жалкими подачками. Пару недель назад эта тема опять всплыла в украинских СМИ в связи с интервью, которое дал изданию «2000» вице-премьер-министр по вопросам региональной политики Виктор  ТИХОНОВ.

Уния как тормоз  на пути в Европу

Судя по всему, в вопросах админреформы «регионалы» уже в ближайшем будущем готовы перейти от слов к делу. По крайней мере, именно так восприняли слова В.Тихонова, убежденного сторонника федеративного устройства страны, и появившийся накануне на отдельных Интернет-сайтах проект федерализации оппозиционные Президенту и правительству силы.

Что же предлагает вице-премьер? «Я убежденный сторонник идеи децентрализации власти и федерализма, – говорит В.Тихонов. – И я не одинок: в конце XIX – начале ХХ вв. Михаил ДРАГОМАНОВ и Михаил ГРУШЕВСКИЙ видели Украину федерацией.

В 1991 году во время первых выборов Президента двое из четырех кандидатов – Вячеслав ЧОРНОВИЛ и Владимир ГРИНЕВ – выступали за федеративное устройство. Конституция 1996 года поставила точку в этой дискуссии и закрепила унитарный статус государства. Но практика показала, что существующая модель не соответствует современным задачам. Поэтому сколько бы мы ни говорили о стремлении стать в один ряд с развитыми странами Европы, если не будем ничего менять, то вряд ли достигнем положительных сдвигов».

Остановить раскол

Подробнее тему федерализации страны развил в газете «Взгляд» от 4 мая 2010 года украинский политолог, глава Европейского института политической культуры Александр БУЛАВИН. На вопрос о том, не приведет ли она к еще большему расколу и без того крайне неоднородной страны, он ответил: «Украина, наоборот, рассыплется без федерализации. Потому что сегодняшний раскол страны совершенно очевиден, и он углубляется и дальше. Сначала мы думали, что раскол произошел в 2004 году, потом думали, что он начался в последующие годы, когда «оранжевые» стали лоббировать темы защиты Ивана ДЕМЬЯНЮКА или присвоения звания Героев Украины С.БАНДЕРЕ и Р.ШУХЕВИЧУ. Однако после выборов 2010 года эта проблема стала еще более актуальной».

По мнению А.Булавина, начинать нужно с культурной федерализации. «Всем уже очевидно, – говорит он, – что Западная Галичина является другой страной и мы не сможем запретить им ставить памятники С.Бандере. Поэтому, оставив национальный характер учебных программ, во всем остальном нужно декларировать региональный подход. Следующим этапом должна стать экономическая федерализация. Это уже более сложный процесс, но на нем настаивает огромная часть населения, которая хочет «снять с иглы» те регионы, которые создают главный дискомфорт в стране и при этом находятся на дотации. Наконец, последним этапом станет административная федерализация и определение контуров земель или округов». Политолог полагает, что таких округов может быть как минимум пять: Крым, Слобожанщина, Центральная Украина, Киев и Галичина.

Процесс пошел

Александр Булавин также сообщил о том, что сейчас создается фонд, главной задачей которого станет проведение международного конгресса политических советников – людей, консультирующих ведущих политиков Европы. В конце мая – начале июня они начнут обсуждение путей, сроков и этапов федерализации, а подготовленные ими рекомендации лягут на стол Президенту. Одной из главных рекомендаций станет предложение оперативно создать национальную комиссию, в состав которой войдут парламентарии, ученые, представители партий и общественных движений. Эта комиссия и займется созданием стратегии государства.

Многих, разумеется, волнует вопрос: а не приведет ли федерализация к сепаратизму и не грозит ли она разрушением территориальной целостности Украины? «Лично я этого не боюсь, – говорит А.Булавин, – и убежден, что говорить об Украине как унитарном государстве уже просто смешно. В 2004 году я возглавлял предвыборный штаб Виктора ЯНУКОВИЧА в Крыму и очень хорошо знаю настроения крымчан. Пропитался ими, буквально как моряк солью. Так вот, если не пройдет федерализация, максимум через два-три года Крым однозначно отделится от Украины.

Второй важный момент заключается в том, что Украина как единое государство была создана в значительной степени искусственно. И очень многие видные ученые говорили о том разломе, который проходит по границе Днепра и отделяет народы друг от друга. 20 лет существования Украины в ее современных границах, на мой взгляд, достаточный срок для того, чтобы оценить перспективы ее единства».

Подведем итог. Идея федерализации Украины далеко не проста и не бесспорна. Она требует ответов на целый ряд политических, экономических и социальных вопросов, а также, несомненно, широкого общественного обсуждения. В следующих номерах мы намерены опубликовать разные точки зрения и комментарии как известных в Украине, так и местных политологов, политиков, журналистов и всех, кому небезразлично будущее нашего государства, по поводу идеи создания Украинской Федерации, высказанной В.Тихоновым и А.Булавиным.

И не то чтобы «да»,  и не то чтобы «нет»

Согласно опросу, проведенному с 22 по 30 января 2010 года Международным исследовательским агентством ИФАК (Украина), количество украинцев, выступающих «за» и «против» федерализации Украины, одинаково. По словам генерального директора украинского представительства ИФАК Сергея ГОВОРУХИ, на «сегодняшний день общество в этом вопросе разделено на равные части».

Согласно результатам опроса, 35% украинцев высказываются в поддержку идеи федерализации Украины. В то же время такое же количество – 35% – ее не поддерживают. Не определились с выбором 16% опрошенных, 14% затруднились с ответом.

Всего было опрошено 1500 респондентов в городах с населением от 50 тыс. в возрасте от 18 до 60 лет методом личного интервью. Статистическая погрешность выборки ±3%.